新能源企業(yè)面臨至暗時刻！莫讓政策缺陷傷了行業(yè)發(fā)展信心
發(fā)布時間：2020-04-23 11:28
外部環(huán)境暴風(fēng)驟雨之時，還有家里人在你家門口給你挖坑！受新冠肺炎疫情影響，新能源企業(yè)運營的項目不能按時開建、公司現(xiàn)金流持續(xù)吃緊的情況下，政府出臺的一些政策卻好像在企業(yè)背后“捅刀子”。流年不利，全國各新能源企業(yè)迎來了行業(yè)發(fā)展的至暗時刻！
4月16日，財政部否決了除武漢地區(qū)之外2019風(fēng)電、光伏競價項目延期的申請；4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在美國聯(lián)邦紀事上發(fā)布公告，要求雙面組件需重新開始繳納工201關(guān)稅，時間是從今年5月18日之后；再加上此前財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局在2月3日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提到的三條不利新政，我國的新能源企業(yè)不幸遭遇了多重“黑天鵝”事件，對于行業(yè)發(fā)展的打擊不言而喻。
否決延期申請行業(yè)整體虧損數(shù)億
今年春節(jié)期間爆發(fā)的新冠肺炎疫情攪亂了新能源企業(yè)項目開發(fā)的腳步，各地封城、停工、延長假期等措施一直持續(xù)了兩個月左右的時間。一位光伏企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示：“我們不想延期并網(wǎng)，但全國多地封鎖，設(shè)備、工人都無法及時到位，想在6月30日前完成并網(wǎng)根本做不到。”
國際能源網(wǎng)（inencom）記者獲悉，截至3月底，國內(nèi)仍有12GW左右的2019年競價光伏項目等待推進建設(shè)并網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士奔走相告請求國家主管部門考慮對相關(guān)的新能源項目進行延期。
3月10日，國家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》發(fā)布時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在政策解讀中透露，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認真研究并適時發(fā)布延期政策。”
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖建議，對所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項目，享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點延期至少6個月；對按規(guī)定核準（備案）的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時間給予延期至少6個月的政策。
光伏行業(yè)協(xié)會也在積極為推進光伏項目延期問題促進有關(guān)部門和企業(yè)對接，希望相關(guān)部門可以考慮疫情影響對于一些光伏項目予以延期。
但財政部卻否決了延期的提議，也就是說，一些風(fēng)電光伏項目因為無法如期完成項目并網(wǎng)就會失去獲得既定額度補貼的機會。國際能源網(wǎng)（inencom）記者粗略估計，當(dāng)前仍有近幾百個項目在建設(shè)中，計劃于2020年330或630完成并網(wǎng)發(fā)電工作。按照項目無法于2020年330并網(wǎng)，電價將累計降低0.02元/度，根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)模型測算得知，常規(guī)100兆瓦項目，將給投資者帶來7000萬左右虧損，行業(yè)累計虧損預(yù)計將達到數(shù)億元，此舉將嚴重打擊投資者信心，導(dǎo)致行業(yè)整體處于低迷之勢。
計算補貼方式變更讓企業(yè)單項虧損超8%
除去美國對雙玻組件加征關(guān)稅的外部不利影響，國內(nèi)最大的不利因素莫過于此前三部委出臺的《意見》中提出的“單個項目補貼資金額度按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度”，這條政策給企業(yè)帶來的破壞性打擊更大的了。
比如發(fā)電企業(yè)實際發(fā)電小時數(shù)是1300小時，但因為其地理位置在1100小時/年的三類地區(qū)，也只能按1100小時計算補貼金額，產(chǎn)生200小時的差額，只能按火電標桿電價計算。
企業(yè)投入巨大成本建設(shè)的高質(zhì)量的電站在《意見》實施之后，只會增加一點火電電價部分的收益。根據(jù)國際能源網(wǎng)（inencom）記者初步測算，此項規(guī)定實施后，同一個電站年收入前后差距可達860萬，在以合理發(fā)電小時數(shù)計算補貼后，電站實際的收益減少了8%至10%之間，這與企業(yè)前期投入嚴重不匹配。
以年利用小時數(shù)確定補貼的最大弊病是不利于新技術(shù)的推廣和普及。因為像雙面雙玻組件、跟蹤系統(tǒng)之類的新技術(shù)有利于提高發(fā)電利用小時數(shù)，可以降低光伏發(fā)電的度電成本，在近年來，尤其是光伏技術(shù)領(lǐng)跑者項目中被廣泛應(yīng)用，但以《意見》中的規(guī)定按合理的利用小時數(shù)給予補貼的話，這些新技術(shù)帶來的發(fā)電利用小時數(shù)高的優(yōu)勢將不復(fù)存在。
所以企業(yè)再安裝相應(yīng)的產(chǎn)品時也不會選擇這些技術(shù)先進、價格略高的產(chǎn)品，因為在此情況下使用這些新技術(shù)、新產(chǎn)品不會給項目投資方帶來更多的收益。不僅如此，曾經(jīng)一些過去安裝普通組件的電站，本來可以通過更換效率更高的組件來提升電站收益的計劃也會擱淺，因為受利用小時數(shù)的限制，電站業(yè)主方也因此不會為推廣這些新技術(shù)額外支出的成本買單。
如此一來，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品的銷量可能會大打折扣，企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的決心也會倍受打擊，這對于我國剛剛起步的非水可再生能源的發(fā)展來說極為不利。
50億補貼如何補上千億虧空
我國非水可再生能源發(fā)展迅猛，中央財政累計安排資金超過4500億元，強有力地支持了我國可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展。截至2019年底，全國累計風(fēng)電裝機2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，但補貼拖欠問題依然是壓在相關(guān)從業(yè)人員的心頭的一塊“巨石”。
根據(jù)全國人大常委發(fā)布的《可再生能源法執(zhí)法報告》顯示，截至2019年底，可再生能源電價補償缺口累計達3000億以上，企業(yè)因補貼拖欠問題導(dǎo)致財務(wù)陷入危機的情況比比皆是。一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不得不被迫停產(chǎn)，一些光伏企業(yè)也只能靠售賣電站資產(chǎn)度日。據(jù)國內(nèi)某從事風(fēng)電開發(fā)的大型央企知情人透露，可再生能源補貼一拖一兩年的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取，電網(wǎng)也從不拖延，國家的補貼一到賬，電網(wǎng)當(dāng)天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關(guān)鍵的就是現(xiàn)在國家沒錢給我們。”
為徹底解決補貼拖欠問題，在2017年版的《中國能源法》的征求意見稿中曾提到：財政部設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展基金，資金來源于國家財政收入年度預(yù)算和可再生能源電價附加收入。但這一條卻在今年4月10日發(fā)布的《中國能源法》征求意見稿中被刪除了。
今年三部委出臺的《意見》明確了以收定支的原則，希望以此解決可再生能源補貼拖欠問題。具體情況就是補貼每年征收多少就新增多少項目，做到當(dāng)年的新項目不拖欠。2020年以后的新增補貼收入，再拿來補過去老項目的虧空。預(yù)計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。但以往拖欠的兩千多億的可再生能源補貼又通過什么來補給企業(yè)？因為想借助這50億解決之前企業(yè)的補貼拖欠問題幾乎沒有可能，更多的新能源企業(yè)依然在生存線上掙扎甚至有可能因為等不到補貼而倒閉、破產(chǎn)。
補貼何時給仍是糊涂賬
《意見》對于補貼發(fā)放的周期做出了與以往不同的改變，從之前的季付改成了年付，這對于迫切需要現(xiàn)金流補充的企業(yè)來說，更是雪上加霜。國際能源網(wǎng)（inencom)記者發(fā)現(xiàn)，今年受到新冠肺炎疫情影響，各企業(yè)的項目沒有像往年一樣按期開工，由于國內(nèi)外疫情嚴重，很多企業(yè)的銷售和原料供給都出現(xiàn)了問題，企業(yè)的現(xiàn)金流情況已經(jīng)不如往年，而補貼又不能按季度給付，企業(yè)必須要準備更多的資金來維持公司的運營。
所幸《意見》中還補充了“鼓勵金融機構(gòu)對列入補貼清單的項目予以支持”的條款。這個條款的目的就是讓企業(yè)在資金緊張困難的時候可以向金融機構(gòu)求援。也就是說企業(yè)在向金融機構(gòu)貸款的時候，可再生能源補貼可以作為其還款能力的保障，金融機構(gòu)應(yīng)該給予支持。
盡管如此，很多新能源企業(yè)依然不敢行動。除去疫情原因，最主要的原因是沒有告訴企業(yè)拿到補貼具體的時間。因為《意見》只規(guī)定了“明確補貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實加快兌付進度，確保資金及時撥付。”
除了“及時”、“加快”這樣的詞匯，國際能源網(wǎng)（inencom）記者發(fā)現(xiàn)此次《意見》依然沒有給出具體的補貼給付時間。只是給出了光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項目這樣的排序。也就是說光伏扶貧項目在同等條件下會優(yōu)先得到補貼，并沒有說明企業(yè)可以在申報審批后多少個工作日內(nèi)能拿到補貼。
盡管后續(xù)財政部又出臺了《可再生能源電價附加資金管理辦法》，明確了，每年3月30日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級相關(guān)部門提出補助資金申請，但依然沒有明確一個發(fā)放補貼的具體時間，根據(jù)該辦法規(guī)定：“各級財政部門收到補助資金后，應(yīng)盡快向本級獨立電網(wǎng)企業(yè)或公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位分解下達預(yù)算，并按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時支付資金。”對于可再生能源經(jīng)營者來說，依然不確定補貼究竟何時可以發(fā)放，企業(yè)要通過借貸來保障公司運營需要承擔(dān)多少融資成本，需要支付多少利息依然是一筆糊涂賬。
當(dāng)人們享受著可再生能源電力給環(huán)境帶來巨大改善的同時也要想想前期為之付出的企業(yè)們，莫要讓政策誤傷了這些企業(yè)的發(fā)展信心。尤其是在新能源行業(yè)面臨多重不利因素打擊的時候，有關(guān)部門應(yīng)該給予企業(yè)更多的幫助而不是去拆臺！
轉(zhuǎn)載自【國際能源網(wǎng)】
